COP28 पर अनुच्छेद 6 चर्चाएँ जलवायु परिवर्तन के लिए संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (यूएनएफसीसीसी) के पक्षकारों के 28वें सम्मेलन (सीओपी) के शुरुआती 10 दिनों के दौरान अनुच्छेद 6 पर चर्चा में प्रगति और चुनौतियाँ दोनों देखी गई हैं। अनुच्छेद 6.2, अनुच्छेद 6.4, और अनुच्छेद 6.8 के लिए रूपरेखा को अंतिम रूप देने के उद्देश्य से, बाजार दृष्टिकोण के लिए नियमों और प्रक्रियाओं को परिष्कृत करने पर ध्यान केंद्रित किया गया है।

संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन फॉर क्लाइमेट चेंज (यूएनएफसीसीसी) में पार्टियों के 28वें सम्मेलन (सीओपी) के शुरुआती 10 दिनों के दौरान अनुच्छेद 6 पर चर्चा में बाजार दृष्टिकोण के लिए नियमों और प्रक्रियाओं को परिष्कृत करने में कुछ प्रगति देखी गई। पार्टियाँ कई बैठकों में शामिल हुईं और विभिन्न मामलों के लिए तकनीकी मार्गदर्शन पर विचार-विमर्श किया।

पेरिस समझौते का अनुच्छेद 6 उन तरीकों की रूपरेखा देता है जिसमें देश अपने राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (एनडीसी) को पूरा करने के लिए सहयोग कर सकते हैं, जिसे पेरिस समझौते के भीतर कार्बन बाजारों (और गैर-बाजार दृष्टिकोण) के प्रावधान के रूप में व्यापक रूप से मान्यता प्राप्त है। अनुच्छेद 6 पर वर्तमान चर्चाओं का उद्देश्य अनुच्छेद 6.2, अनुच्छेद 6.4 और अनुच्छेद 6.8 के लिए पिछले सीओपी में पहले से बनाई गई और चर्चा की गई रूपरेखाओं को अंतिम रूप देना है।

अनुच्छेद 6.2 को क्रियान्वित करना

अनुच्छेद 6.2 के संबंध में बातचीत में अनुच्छेद 6.2 के आधार पर कार्बन बाजारों के संचालन के लिए दिशानिर्देशों पर ध्यान केंद्रित किया गया है, जिसमें अंतरराष्ट्रीय स्तर पर हस्तांतरित शमन परिणामों (आईटीएमओ) का हस्तांतरण शामिल है, जो देशों और अन्य लोगों के बीच कार्बन क्रेडिट लेनदेन के लिए पेरिस समझौते के लिए विशिष्ट शब्द है। इन दिशानिर्देशों में ‘सहकारी दृष्टिकोण’ की परिभाषा, सहकारी दृष्टिकोणों के लिए ‘प्राधिकरण’ प्रक्रिया, आईटीएमओ और संस्थाएं, पार्टियों द्वारा रिपोर्ट प्रस्तुत करने और प्राधिकरण का क्रम और समय, अन्य प्रक्रियात्मक विवरण शामिल हैं।

चर्चा के लिए सह-सुविधाकर्ताओं द्वारा जारी किए गए प्रारंभिक 32-पृष्ठ के मसौदे में 170 से अधिक विकल्प शामिल थे, जिनमें पार्टियों के चुनने के लिए कई एम्बेडेड विकल्प भी शामिल थे। चर्चाओं में पाठ को सुव्यवस्थित करने, लेख को संचालित करने के लिए आवश्यक न्यूनतम आवश्यक तत्वों पर ध्यान केंद्रित करने और सहमत इलेक्ट्रॉनिक प्रारूप को अपनाने, प्राधिकरण प्रक्रियाओं और प्रक्रियाओं के अनुक्रमण जैसे प्राथमिकताओं को संबोधित करने पर जोर दिया गया जहां विचारों का एक स्पेक्ट्रम मौजूद है।

पार्टियों ने सहकारी दृष्टिकोण की परिभाषा पर भी चर्चा की। जबकि कुछ लोग परिभाषा को सहकारी दृष्टिकोण के दायरे को सीमित करने के रूप में देखते हैं, जिसमें कई चीजें शामिल हो सकती हैं, अन्य इसे उन दृष्टिकोणों को बाहर करने के लिए आवश्यक मानते हैं जो तंत्र में फिट नहीं होते हैं।

चूंकि राष्ट्रपति पद लेख के तहत सभी तकनीकी चर्चाओं को समाप्त करने के लिए समय सीमा दे रहा है, सह-सुविधाकर्ता केवल पार्टियों के लिए आरक्षित अनौपचारिक सत्रों के माध्यम से पार्टियों को बकाया मुद्दों पर सहमत करने के लिए काम कर रहे हैं।

निर्णय पाठ के नवीनतम पुनरावृत्ति पर देर रात की चर्चा में, अफ्रीकी समूह, यूरोपीय संघ, वर्षावन राष्ट्रों के लिए गठबंधन (सीएफआरएन), छोटे द्वीप राज्यों के गठबंधन और समान विचारधारा वाले देशों के समूह (एलएमडीसी) सहित कई दलों ने भाग लिया। , पाठ को ‘असंतुलित’, ‘साथ काम करना कठिन’ और ‘अव्यवहार्य’ पाते हुए निराशा व्यक्त की। चर्चाएँ अनौपचारिक प्रारूप में जारी रहेंगी।

अनुच्छेद 6.4 और पर्यवेक्षी निकाय का कार्य

अनुच्छेद 6.4 के तहत भी नियमों, तौर-तरीकों और प्रक्रियाओं पर चर्चा चल रही है। वार्ताकारों ने पर्यवेक्षी निकाय की वार्षिक रिपोर्ट पर विचार-विमर्श किया है, जिसे शमन गतिविधियों के लिए मानकों और प्रक्रियाओं को विकसित करने का काम सौंपा गया है, जो 6.4ईआर नामक उत्सर्जन कटौती इकाइयां उत्पन्न करेंगी।

अनुच्छेद 6.4 वार्ता के भीतर एक चुनौतीपूर्ण तत्व निष्कासन गतिविधियों के आसपास की चर्चा है, जिसमें प्रकृति-आधारित निष्कासन जैसे वनीकरण या प्रौद्योगिकी-आधारित निष्कासन जैसे प्रत्यक्ष वायु कैप्चर शामिल है। निष्कासन गतिविधियों पर पर्यवेक्षी निकाय द्वारा की गई सिफारिशों पर पार्टियों के अलग-अलग दृष्टिकोण हैं, जैसे लेखांकन, प्रकृति-आधारित निष्कासन को शामिल करना, निष्कासन गतिविधियों का पैमाना और निष्कासन गतिविधियों में कार्बन भंडारण का स्थायित्व।

बातचीत में अनुच्छेद 6.4-आधारित उत्सर्जन कटौती गतिविधियों के प्राधिकरण और रजिस्ट्रियों के बीच अंतरसंचालनीयता और कनेक्शन – तंत्र रजिस्ट्री, जो ए6.4ईआर, अंतर्राष्ट्रीय रजिस्ट्री और राष्ट्रीय रजिस्ट्रियों को ट्रैक करेगी, जैसे प्रक्रियात्मक तत्वों को भी संबोधित किया गया है। अनुच्छेद 6.2 चर्चाओं के समान, पार्टियाँ अपनी प्राथमिकताओं में भिन्न होती हैं; उदाहरण के लिए, प्राधिकरण के समय के संबंध में, कुछ पार्टियाँ गतिविधि के लिए उत्सर्जन कटौती इकाइयों को जारी करने से पहले प्राधिकरण चाहती हैं, कुछ गतिविधियाँ पंजीकृत होने पर प्राधिकरण का समर्थन करती हैं, जबकि अन्य पार्टी द्वारा तय किए गए किसी भी समय प्राधिकरण दिए जाने को प्राथमिकता देती हैं।

जबकि पर्यवेक्षी निकाय की रिपोर्ट और सिफारिशों की व्यापक स्वीकृति प्रगति का संकेत देती है, चर्चाओं ने संकेत दिया है कि कई क्षेत्रों में काम करने की आवश्यकता है। सह-अध्यक्षों ने पार्टियों से संवाद करने, समझौता करने और लंबित मुद्दों को जल्द से जल्द हल करने पर जोर दिया है।

आगे बढ़ते हुए, पर्यवेक्षी निकाय के लिए कार्यप्रणाली और निष्कासन गतिविधियों को विकसित करने, अपील और शिकायत तंत्र पर काम करने और बेसलाइन, अतिरिक्तता और कार्बन रिसाव जैसे मामलों पर दिशानिर्देश जारी करने के लिए एक कार्य कार्यक्रम स्थापित करने का प्रस्ताव है।

अनुच्छेद 6.8

अनुच्छेद 6.8, पेरिस समझौते के भीतर गैर-बाजार दृष्टिकोण पर प्रावधान, बातचीत में एक असाधारण रहा है क्योंकि गैर-बाजार दृष्टिकोण पर एक ढांचे का विकास अनुच्छेद 6.2 और 6.4 के तहत बाजार तंत्र पर हुई प्रगति से पीछे है।

2021 में ग्लासगो में, पार्टियों के लिए गैर-बाजार दृष्टिकोणों की पहचान, विकास और कार्यान्वयन के अवसरों की पहचान के लिए एक वेब-आधारित मंच की घोषणा की गई थी। हालाँकि, वेब-आधारित प्लेटफ़ॉर्म अभी भी चालू नहीं हुआ है। जबकि कुछ पार्टियाँ ड्राफ्ट टेक्स्ट में प्लेटफ़ॉर्म लॉन्च करने में हुई प्रगति को स्वीकार करना चाहती हैं, अन्य जल्द से जल्द पूर्ण लॉन्च चाहते हैं।

चर्चा के तहत अनुच्छेद 6.8 आधारित मसौदा पाठ के पुराने संस्करण में गैर-बाजार तंत्र के रूप में ‘कार्बन मूल्य निर्धारण’ का सुझाव दिया गया था। एलएमडीसी, सीएफआरएन, इंडिपेंडेंट एसोसिएशन ऑफ लैटिन अमेरिका एंड द कैरेबियन (एआईएलएसी), अरब समूह और अल्प विकसित देशों सहित देशों के कई समूहों ने इसका सक्रिय रूप से विरोध किया। प्रावधान का मुख्य समर्थन यूरोपीय संघ से आया, जिसने तर्क दिया कि कार्बन मूल्य निर्धारण में कार्बन कर और लेवी जैसे अन्य उपकरण शामिल हो सकते हैं, जो बाजार-आधारित नहीं हैं।

गैर-बाजार दृष्टिकोण के महत्व को उजागर करने में बोलीविया सबसे आगे रहा है। अनुच्छेद 6.4 पर वार्ता बैठक की हालिया पुनरावृत्ति में, बोलीविया ने अनुच्छेद 6.8 के तहत समान प्रगति हासिल होने तक अनुच्छेद 6.4 के कार्यान्वयन पर रोक लगाने का प्रस्ताव रखा। वास्तव में, अनुच्छेद 6.2 पर 8 दिसंबर की बैठक में, एलएमडीसी ने सहकारी दृष्टिकोण के असंतुलित विचार और गैर-बाजार-आधारित दृष्टिकोण की उपेक्षा के बारे में भी चिंता जताई।