संशोधन का अर्थ

संविधान की प्रासंगिकता को बनाए रखने के लिए समय के अनुसार उसमें संशोधन आवश्यक है। भारतीय संविधान में संशोधन (Amendment) की प्रक्रिया न तो अमेरिका की भाँति कठोर है और न ही ब्रिटेन की भाँति लचीली है। वस्तुत: हमारी संविधान संशोधन की प्रक्रिया में कठोरता व लचीलेपन का समन्वय है। संविधान के भागxx के अनुच्छेद 368 में संसद को संविधान एवं इसकी व्यवस्था में संशोधन की शक्ति प्रदान की गई है। यह उल्लिखित है कि संसद अपनी संविधायी शक्ति का प्रयोग करते हुए इस संविधान के किसी उपबन्ध का परिवर्द्धन, परिवर्तन या निरसन के रूप में संशोधन कर सकती है। केशवानन्द भारती वाद (1973) में सुप्रीम कोर्ट ने अभिनिर्धारित किया था कि संसद संविधान में संशोधन कर मूल ढाँचे में परिवर्तन नहीं कर सकती है।

संविधान संशोधन की प्रक्रिया

अनुच्छेद 368 में संशोधन की प्रक्रिया का निम्नलिखित तरीकों से उल्लेख किया गया है

• संविधान के संशोधन का आरम्भ संसद के किसी भी सदन में विधेयक प्रस्तुत (Introduced) करके ही किया जा सकता है।
• विधेयक को किसी मन्त्री अथवा गैर-सरकारी सदस्य द्वारा पेश किया जा सकता है और इसके लिए राष्ट्रपति की पूर्व स्वीकृति आवश्यक नहीं है।
• विधेयक को दोनों सदनों में सदन की कुल सदस्य संख्या के बहुमत तथा उपस्थित एवं मतदान करने वाले सदस्यों के 2/3 बहुमत द्वारा पारित कराना आवश्यक है।
• प्रत्येक सदन में विधेयक को अलग-अलग पारित कराना अनिवार्य है (असहमति होने पर संयुक्त बैठक (Joint Sitting) का प्रावधान नहीं)।
• यदि विधेयक संविधान की संघीय व्यवस्था के संशोधन के मुद्दे पर हो, तो इसे आधे राज्यों के विधानमण्डलों से भी सामान्य बहुमत से पारित होना आवश्यक है।
• संसद के दोनों सदनों से पास होने एवं राज्य विधानमण्डलों की अनुमति के बाद जहाँ आवश्यक हो, फिर राष्ट्रपति के पास अनुमति के लिए भेजा जाता है।
• राष्ट्रपति विधेयक पर अनुमति देने के लिए बाध्य होता है, वह न तो विधेयक को अपने पास रख सकता है न ही संसद के पास पुनर्विचार के लिए भेज सकता है।
• राष्ट्रपति की अनुमति के बाद विधेयक एक संविधान संशोधन अधिनियम (Act) बन जाता है और संविधान में अधिनियम की तरह इसका समावेश कर दिया जाता है।

संसद के साधारण बहमत द्वारा संशोधन

संसद के दोनों सदनों द्वारा साधारण बहुमत (Simple Majority) से संविधान के अनेक उपबन्ध संशोधित किए जा सकते हैं। ये व्यवस्थाएँ अनुच्छेद 36 की सीमा से बाहर हैं, जोकि निम्नलिखित है

• अनुच्छेद 2, 3 में जिनमें नए राज्यों को सम्मिलित करने, राज्यों के नाम, सीमा व क्षेत्र में परिवर्तन, नए राज्य का निर्माण करने की शक्ति संसद को दी गई है।
• अनुच्छेद 73(2) जो संसद की किसी अन्य व्यवस्था के होने तक राज्य में कुछ सुनिश्चित
  शक्तियाँ निहित करता है।
• अनुच्छेद 100(3) जिसमें संसद की नई व्यवस्था के होने तक संसदीय गणपूर्ति (Quorum) का प्रावधान है।
• अनुच्छेद 75, 97, 125, 148, 165 (5) तथा 221(1) जो द्वितीय अनुसूची में परिवर्तन की अनुमति देते हैं।
• अनुच्छेद 105(3) संसद द्वारा परिभाषित किए जाने पर संसदीय विशेषाधिकारों की व्यवस्था करता है।
• अनुच्छेद 106 जो संसद द्वारा परिभाषित किए जाने पर संसद सदस्यों के वेतन एवं भत्तों की व्यवस्था करता है।
• अनुच्छेद 118(2) संसदीय प्रक्रिया सम्बन्धी विधि का निर्माण करना।
• अनुच्छेद 120(3) संसदीय भाषा के बारे में उपबन्ध करना।
• अनुच्छेद 124(1) सर्वोच्च न्यायालय में न्यायाधीशों की संख्या में परिवर्तन।
• पाँचवीं व छठी अनुसूची में परिवर्तन।
• अनुच्छेद 169 के तहत विधानपरिषद्स माप्ति के लिए।
• निर्वाचन क्षेत्रों का पुनर्निर्धारण।
• नागरिकता की प्राप्ति एवं समाप्ति।
• उच्चतम न्यायालय के न्यायक्षेत्र को अधिक महत्त्व प्रदान करना।
• केन्द्रशासित प्रदेश।

संसद के विशेष बहुमत द्वारा संशोधन

संविधान के अधिकतर उपबन्धों का संशोधन संसद के विशेष बहुमत (Special Majority) द्वारा किया जाता है अर्थात् प्रत्येक सदन के कुल सदस्यों का बहुमत तथा प्रत्येक सदन के उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों का 2/3 बहुमत। विशेष बहुमत की आवश्यकता विधेयक के तीसरे पठन-चरण पर केवल मतदान के लिए आवश्यक होती है।

संसद के विशेष बहुमत द्वारा संशोधन

संविधान के अधिकतर उपबन्धों का संशोधन संसद के विशेष बहुमत (Special Majority) द्वारा किया जाता है अर्थात् प्रत्येक सदन के कल सदस्यों का बहुमत तथा प्रत्येक सदन के उपस्थित और मतदान की वाले सदस्यों का 2/3 बहुमत। विशेष बहुमत की आवश्यकता विधेयक के तीसरे पठन-चरण पर केवल मतदान के लिए आवश्यक होती है। इस तरह से संशोधन व्यवस्था में शामिल हैं

• मूल अधिकार
• राज्य के नीति-निदेशक तत्त्व
• वे सभी उपबन्ध, जो प्रथम एवं तृतीय श्रेणियों से सम्बद्ध नहीं हैं।

संसद के विशेष बहुमत एवं राज्यों की स्वीकृति द्वारा संशोधन

संसद के विशेष बहुमत द्वारा नीति के संघीय ढाँचे से सम्बन्धित संविधान के उपबन्धों को संशोधित किया जा सकता है और इसके लिए यह भी आवश्यक है कि कम-से-कम आधे से अधिक राज्य विधानमण्डलों में साधारण बहुमत के माध्यम से उनको अनुमति मिली हो। विधेयक को स्वीकृति देने के लिए राज्यों के लिए कोई समय सीमा निर्धारित नहीं है।

निम्नलिखित उपबन्धों को इसके अन्तर्गत संशोधित किया जा सकता है

• अनुच्छेद 54 राष्ट्रपति का निर्वाचन मण्डल
• अनुच्छेद 55 राष्ट्रपति की निर्वाचन प्रणाली
• अनुच्छेद 73 संघ की कार्यपालिका शक्ति का विस्तार
• अनुच्छेद 162 राज्य की कार्यपालिका शक्ति का विस्तार
• अनुच्छेद 241 संघ राज्यक्षेत्रों के लिए
• भाग V का अध्याय 4 संघ की न्यायपालिका
• भाग VI का अध्याय 5 राज्यों के उच्च न्यायालय
• भाग XI के अध्याय 1_संघ राज्य के विधायी सम्बन्ध
• संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व
• सातवीं अनुसूची
• स्वयं अनुच्छेद 368

महत्वपूर्ण संविधान संशोधन

मूल अधिकार एवं संविधान संशोधन

संसद द्वारा अनुच्छेद 368 के अन्तर्गत क्या मूल अधिकारों (Fundamental Rights) में संशोधन किया जा सकता है? इस प्रश्न पर सर्वप्रथम एक निर्णय शंकरी प्रसाद मामले (1952) में देते हुए उच्चतम न्यायालय ने कहा कि संसद को अनुच्छेद 368 के तहत प्राप्त संशोधन की शक्ति में मूल अधिकारों का संशोधन भी शामिल है।

अतः संसद किसी भी मूल अधिकार को संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा कम कर सकती है या प्रतिबन्ध लगा सकती है। ऐसा संशोधन अनुच्छेद 13 के तहत अमान्य नहीं होगा, परन्तु गोलकनाथ मामले (196) में उच्चतम न्यायालय ने पूर्व के निर्णय को पलटते हुए कहा कि मूल अधिकार श्रेष्ठ और प्रतिरक्षित हैं। अत: संसद द्वारा इसमें संशोधन कर किसी मूल अधिकार को न कम किया जा सकता है और न ही हटाया जा सकता है।

इस पर संसद ने गोलकनाथ मामले (1967) में उच्चतम न्यायालय के फैसले पर 24वें संशोधन अधिनियम (1971) को प्रभावी बनाकर प्रतिक्रिया दी। इस अधिनियम ने अनुच्छेद 13 और 368 को संशोधित किया। इसने घोषणा की कि अनुच्छेद 368 के तहत संसद को मूल अधिकारों को कम करने एवं समाप्त करने का अधिकार है और ऐसा अधिनियम अनुच्छेद 13 के अर्थ के अन्तर्गत बाधित नहीं होगा। वर्ष 1973 में केशवानन्द भारती मामले में गोलकनाथ मामले के निर्णय को उच्चतम न्यायालय ने पुनः परिवर्तित करते हुए तथा 24वें संविधान संशोधन (1971) की वैधता को बरकरार रखते हुए सुनिश्चित किया कि संसद को यह अधिकार है कि वह मूल अधिकारों को कम या समाप्त कर सकती है, परन्तु संसद अनुच्छेद 368 के तहत संविधान के मूल Structure) को परिवर्तित नहीं कर सकती है, इसका तात्पर्य है कि संविधान के मूल ढाँचे का हिस्सा बन चुके मूल अधिकारों को संसद न कम कर सकती है और न हटा सकती है। पुनः संसद ने 42वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1976 के द्वारा न्यायपालिका के सिद्धान्त पर प्रतिक्रिया देते हुए घोषणा की कि संसद की ठोस शक्तियों की कोई सीमा नहीं है और किसी भी संशोधन को मूल अधिकारों से जोड़ने के आधार पर किसी न्यायालय में प्रश्न नहीं उठाया जा सकता।

यद्यपि मिनर्वा मिल्स मामले (1980) में उच्चतम न्यायालय ने इस व्यवस्था को अवैध बताया, जिसमें संविधान के मूल ढाँचे को न्यायिक समीक्षा (Judicial Review) से बाहर किया गया। पुनः वामन राव मामले (1981) में उच्चतम न्यायालय द्वारा मूल ढाँचे की बात को दोहराया गया और स्पष्ट किया कि संवैधानिक संशोधन 24 अप्रैल, 1973 (केशवानन्द भारती मामले के फैसले की तारीख) के बाद प्रभावी होगा।

संविधान के मूल ढाँचे की विशेषता

अनुच्छेद 368 के तहत संसद को संविधान के मूल ढाँचे में परिवर्तित किए बिना संविधान संशोधन की शक्ति दी गई। यद्यपि अभी तक उच्चतम न्यायालय ने मूल ढाँचे की परिभाषा नहीं दी है, पर अनेक फैसलों से संविधान के मूल ढाँचे में निम्नलिखित को जोड़ा गया

• संविधान की सर्वोच्चता
• संविधान की धर्मनिरपेक्ष (Secular) छवि
• विधायिका, कार्यपालिका एवं न्यायपालिका की शक्तियों में विभाजन
• राष्ट्र की एकता और अखण्डता
• विधि का शासन
• मूल अधिकारों एवं निदेशक तत्त्वों के बीच सामंजस्य एवं सन्तुलन
• समानता का सिद्धान्त
• न्यायपालिका की स्वतन्त्रता
• संविधान संशोधन के सम्बन्ध में संसद की सीमित शक्तियाँ
• न्याय उपलब्धता।

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