नौकरशाही क्या है नौकरशाही एक ऐसी संस्था या प्रशासनिक प्रणाली को परिभाषित करने के लिए प्रयोग किया जाने वाला शब्द है जिसमें गैर-निर्वाचित व्यक्तियों को एक संस्था के संचालन का काम सौंपा जाता है। आधुनिक युग में, इस शब्द को अक्सर नकारात्मक प्रभावों से जोड़ा जाता है और प्रशासन के अमानवीयकरण प्रणाली के रूप में देखा जाता है, कुछ विद्वानों ने इस प्रणाली को अक्षम और यहां तक कि जटिल के रूप में देखा है। शब्द के नकारात्मक अर्थ हैं क्योंकि दमनकारी शासन प्रणाली जैसे पूर्ण राजशाही को नौकरशाही का उदाहरण माना जाता है।
नौकरशाही क्या है | नौकरशाही की परिभाषा
नौकरशाही की परिभाषा “नौकरशाही एक संगठनात्मक संरचना है, जो कई नियमों, मानकीकृत प्रक्रियाओं, प्रक्रियाओं और आवश्यकताओं, डेस्क की संख्या, श्रम और जिम्मेदारी का सावधानीपूर्वक विभाजन, स्पष्ट पदानुक्रम और पेशेवर, कर्मचारियों के बीच लगभग अवैयक्तिक बातचीत की विशेषता है”।
मैक्स वेबर के नौकरशाही सिद्धांत के अनुसार, बड़ी संख्या में कर्मचारियों द्वारा संरचनात्मक रूप से सभी कार्यों को करने वाले बड़े संगठनों में ऐसी संरचना अपरिहार्य थी। इसके अलावा, एक नौकरशाही संगठन में, चयन और पदोन्नति केवल तकनीकी योग्यता के आधार पर होती है।
नौकरशाही क्या है | उत्पत्ति और व्युत्पत्ति
इस शब्द की उत्पत्ति 18 वीं शताब्दी के फ्रांसीसी अर्थशास्त्री, जैक्स क्लाउड मैरी विंसेंट डी गौरने से हुई है। हालांकि, इस शब्द का पहली बार अंग्रेजी भाषा में 1818 में एक प्रसिद्ध आयरिश उपन्यासकार लेडी मॉर्गन द्वारा उपयोग किया गया था। 20 वीं शताब्दी तक, इस शब्द का वैश्विक उपयोग था, इसकी लोकप्रियता के लिए 20 वीं शताब्दी के जर्मन समाजशास्त्री मैक्स वेबर के प्रकाशन को जिम्मेदार ठहराया गया था। शब्द “नौकरशाही” फ्रांसीसी शब्द “ब्यूरो” से बना है जिसका अर्थ है “डेस्क” या “कार्यालय” और ग्रीक शब्द “क्रेटोस” जिसका अर्थ है “राजनीतिक शक्ति।”
एक नौकरशाही संगठन क्या है
मैक्स वेबर के नौकरशाही सिद्धांत के अनुसार, नौकरशाही किसी भी संगठन के व्यवस्थित गठन का आधार है और इसे दक्षता और आर्थिक प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। यह प्रबंधन और उसके प्रशासन के लिए एक आदर्श मॉडल है जो किसी संगठन की शक्ति संरचना को ध्यान में रखता है। इन टिप्पणियों के साथ, वह नौकरशाही के बुनियादी सिद्धांतों का पालन करता है और श्रम, पदानुक्रम, नियमों और अवैयक्तिक संबंध के विभाजन पर जोर देता है।
मैक्स वेबर
नौकरशाही पर पहला औपचारिक अध्ययन करने का श्रेय जर्मन समाजशास्त्री मैक्स वेबर को था। मैक्स वेबर के कार्यों, जिन्हें 20 वीं और 21 वीं सदी में कई विद्वानों द्वारा संदर्भित किया गया था, ने वैश्विक लोकप्रियता हासिल करने के लिए “नौकरशाही” शब्द बनाया। मैक्स वेबर ने उन विशेषताओं को भी शामिल किया जो एक नौकरशाही का निर्माण करती हैं जिसमें श्रम का कठोर विभाजन शामिल है, गतिविधि के एक निश्चित क्षेत्र में होता है, एक पूर्व निर्धारित श्रृंखला की उपस्थिति, नियमों को शक्तियों और निर्णयों को सीमित करने वाले नियम, तकनीकी योग्यता के मापदंडों का उपयोग किया जाता है। कैरियर की उन्नति, और एक पदानुक्रमित संगठन की उपस्थिति।
जबकि मैक्स वेबर ने नौकरशाहों की स्थापना के लिए स्पष्ट रूप से वकालत नहीं की, विद्वान का मानना था कि नौकरशाही मानव गतिविधि के संगठन का सबसे कुशल रूप प्रदान करती है। वेबर ने नौकरशाही के अवगुणों को भी रेखांकित किया, यह बताते हुए कि यह प्रणाली लोगों द्वारा प्राप्त व्यक्तिगत स्वतंत्रता के लिए एक वास्तविक खतरा थी। वेबर ने कहा कि जबकि नौकरशाही ने पश्चिम में समाज के युक्तिकरण में एक अभिन्न भूमिका निभाई है, यह तर्कशक्ति दुनिया को “बर्फीले अंधेरे की एक ध्रुवीय रात” की ओर ले जाएगी।
अन्य विद्वान
नौकरशाही के विषय पर कई प्रसिद्ध विद्वानों ने छुआ, देशों के शासन और प्रक्रिया में इसकी भूमिका का विश्लेषण करते हुए, दिलचस्प सिद्धांतों को सामने लाया। कार्ल मार्क्स ने 1843 में अपनी पुस्तक “राइट की हेगेल दर्शनशास्त्र की आलोचना” के शीर्षक में समाज में नौकरशाही की भूमिका पर गहराई से चर्चा की। कार्ल मार्क्स नौकरशाही की अपनी आलोचना में मुखर थे, यह कहते हुए कि नौकरशाही सभ्य समाज में सरकारों को बदल देगी।
बाद में 1860 के दशक में, जॉन स्टुअर्ट हिल, एक लोकप्रिय राजनीतिक वैज्ञानिक ने इस विषय पर अपनी राय जानी और कहा कि नौकरशाही के पास कुछ गुण हैं, जैसे कि पर्याप्त अनुभव वाले व्यक्तियों की नियुक्ति, उन्होंने तर्क दिया कि प्रणाली की तुलना में खराब तुलना में प्रतिनिधि सरकारी व्यवस्था। जॉन स्टुअर्ट हिल ने यह भी कहा कि उस समय के प्रमुख सम्राट जैसे इंपीरियल चीन और 19वीं शताब्दी के रूसी साम्राज्य नौकरशाही के आदर्श उदाहरण थे।
वुडरो विल्सन एक अन्य प्रसिद्ध विद्वान थे जिन्होंने नौकरशाही को छुआ था। ब्रायन मावर कॉलेज में प्रसिद्ध अकादमिक और एक-समय के प्रोफेसर ने अपने निबंध में “प्रशासन का अध्ययन” शीर्षक से नौकरशाही और आधुनिक समाज पर इसके प्रभाव पर चर्चा की, जहां उन्होंने नौकरशाही को एक पेशेवर कैडर के रूप में परिभाषित किया।
20 वीं शताब्दी के मध्य में, ऑस्ट्रिया के एक अर्थशास्त्री लुडविग वॉन मिज़ ने अपनी 1944 की पुस्तक “नौकरशाही” में नौकरशाही पर चर्चा की, जहाँ उन्होंने शासन प्रणाली की तुलना लाभ प्रबंधन से की। अपनी पुस्तक में लुडविग ने नौकरशाही को “सामाजिक संगठन की एक अपरिहार्य विधि” कहा है। लुडविग वॉन मिल्स ने सार्वजनिक और निजी दोनों क्षेत्रों में नौकरशाही की उपस्थिति को स्वीकार किया लेकिन यह उल्लेख किया कि सरकार के हस्तक्षेप के माध्यम से नौकरशाही केवल निजी क्षेत्रों में सफल हो सकती है।
1957 में, रॉबर्ट के मर्टन, एक प्रसिद्ध अमेरिकी समाजशास्त्री अपने “सोशल थ्योरी एंड सोशल स्ट्रक्चर” प्रकाशन में नौकरशाही की चर्चा करते हुए काफी चर्चा में आए। पुस्तक में, मेर्टन ने मैक्स वेबर की नौकरशाही के सिद्धांत पर विस्तार किया, और शासन प्रणाली की अपनी अस्वीकृति व्यक्त की, जिसमें कहा गया कि नौकरशाह एक संगठन के बजाय उनके हितों पर ध्यान केंद्रित करने की अधिक संभावना रखते हैं। मर्टन ने नौकरशाही को “अनुरूपता” के कारण “प्रशिक्षित अक्षमता” कहा है।
पूरे इतिहास में नौकरशाही
जबकि “नौकरशाही” शब्द 18 वीं शताब्दी में पेश किया गया था, प्रशासन की प्रणाली हजारों वर्षों से अस्तित्व में है। 4 वीं सहस्त्राब्दी ईसा पूर्व में लेखन के विकास द्वारा नौकरशाही के उद्भव को चिह्नित किया गया था। प्राचीन सुमेरियों को अक्सर नौकरशाही का पहला उद्भव माना जाता था, क्योंकि शास्त्री अपनी फसल को रिकॉर्ड करने के लिए मिट्टी की गोलियों का इस्तेमाल करते थे। प्राचीन मिस्र ने नौकरशाही प्रशासन का अभ्यास सिविल सेवा नौकरशाही के प्रशासन में संलग्न शास्त्रियों के एक वर्ग के साथ भी किया।
साम्राज्य के क्षेत्रीय प्रशासन में रोमन साम्राज्य में नौकरशाही का प्रचलन था, इन क्षेत्रों का नेतृत्व पदानुक्रमित क्षेत्रीय घोषणाओं और कर्तव्यों द्वारा किया जाता था। बीजान्टिन साम्राज्य ने एक जटिल नौकरशाही प्रणाली का भी अभ्यास किया, जिसे एक जटिल प्रशासनिक पदानुक्रम के रूप में जाना जाता है। प्राचीन चीन का हान राजवंश नौकरशाही के एक जटिल रूप का अभ्यास करने के लिए जाना जाता था जो काफी हद तक कन्फ्यूशियस के शिक्षण से प्रेरित था। अपनी शिक्षाओं में, कन्फ्यूशियस ने राजनीति और परिवार में अनुष्ठान के महत्व पर जोर दिया।
नौकरशाही बाद में प्राचीन चीन में अन्य राजवंशों की स्थापना के साथ विकसित होगी। उदाहरण के लिए, सांग राजवंश ने नौकरशाही के एक रूप का अभ्यास किया, जिसे योग्यता के रूप में जाना जाता है। चीन की पारंपरिक नौकरशाही के अंत को 20 वीं शताब्दी के अंत में किंग राजवंश के पतन के रूप में चिह्नित किया गया था।
आधुनिक नौकरशाही
आधुनिक सेटिंग में नौकरशाही का सबसे पहला रूप 18 वीं शताब्दी में यूनाइटेड किंगडम के आबकारी विभाग के विस्तार के साथ हुआ, जिसका उद्देश्य राज्य के युद्ध व्यय के वित्तपोषण के लिए कर संग्रह में सुधार करना था। प्रणाली में, भर्ती पूरी तरह से परीक्षा पर आधारित थी, जबकि पदोन्नति योग्यता के आधार पर थी। राजशाही प्रणाली ने यूनाइटेड किंगडम में कर संग्रह के संचालन में काफी व्यावसायिकता और दक्षता लाई, जिसमें राजकोष पर कर संग्रह की व्यवस्था और राज्य के खर्च पर पूर्ण नियंत्रण था।
यूनाइटेड किंगडम में प्रणाली पड़ोसी फ्रांस में प्रचलित पारंपरिक कर खेती से एक बड़ा विपरीत था जो अभी भी एक निरपेक्ष राज्य था। यूनाइटेड किंगडम में प्रचलित इस नौकरशाही प्रणाली ने चीनी मॉडल से बहुत अधिक उधार लिया जो उस समय बेहद सफल और कुशल था। दुनिया भर के अधिकांश देशों में लोक प्रशासन में नौकरशाही का अभ्यास किया जाता है।
नौकरशाही का सिद्धांत
19 वीं शताब्दी के अंत में, यह जर्मन समाजशास्त्री और द प्रोटेस्टेंट एथिक एंड द स्पिरिट ऑफ कैपिटलिज्म (1905) के लेखक मैक्स वेबर थे जिन्होंने नौकरशाही शब्द का उपयोग और वर्णन करने वाले पहले व्यक्ति थे। इसे प्रबंधन के नौकरशाही सिद्धांत, नौकरशाही प्रबंधन सिद्धांत या मैक्स वेबर सिद्धांत के रूप में भी जाना जाता है। उनका मानना था कि संगठन, प्रशासन और संगठन स्थापित करने के लिए नौकरशाही सबसे कारगर तरीका है। मैक्स वेबर का मानना था कि नौकरशाही पारंपरिक संरचनाओं की तुलना में बेहतर थी। एक नौकरशाही संगठन में, सभी के साथ समान व्यवहार किया जाता है और प्रत्येक कर्मचारी के लिए श्रम विभाजन स्पष्ट रूप से वर्णित किया जाता है।
मैक्स वेबर का नौकरशाही प्रबंधन सिद्धांत
नीचे 6 नौकरशाही प्रबंधन सिद्धांतों का अधिक विस्तृत विवरण दिया गया है
1. कार्य विशेषण
कार्य क्षमता और कार्यात्मक विशेषज्ञता के आधार पर सरल, नियमित श्रेणियों में विभाजित हैं। प्रत्येक कर्मचारी उस चीज़ के लिए ज़िम्मेदार है जो वह सबसे अच्छा करता है और जानता है कि वास्तव में उससे / उसके लिए क्या अपेक्षित है। विशेषज्ञता के आधार पर काम को विभाजित करके, संगठन सीधे लाभान्वित होता है। प्रत्येक विभाग के पास विशिष्ट शक्तियाँ होती हैं। नतीजतन, कार्यों का एक परिसीमन होता है और प्रबंधक अपने कर्मचारियों से अधिक आसानी से संपर्क कर सकते हैं जब वे अपने कार्यों से चिपके नहीं होते हैं। हर कर्मचारी को ठीक-ठीक पता है कि संगठन से उसकी / उसकी / उसकी शक्तियों की क्या अपेक्षा है। प्रत्येक कर्मचारी का संगठन के भीतर एक विशिष्ट स्थान होता है और यह अपेक्षा की जाती है कि वह अपनी विशेषज्ञता के क्षेत्र पर पूरी तरह से ध्यान केंद्रित करे। नौकरशाही के भीतर अपनी ज़िम्मेदारियों से परे जाकर सहयोगियों के कार्यों को करने की अनुमति नहीं है।
2. प्राधिकार का पदानुक्रमित
प्रबंधकों को श्रेणीबद्ध परतों में व्यवस्थित किया जाता है, जहां प्रबंधन की प्रत्येक परत अपने कर्मचारियों और समग्र प्रदर्शन के लिए जिम्मेदार होती है। नौकरशाही संगठनात्मक संरचनाओं में, कई पदानुक्रमित पद हैं। यह अनिवार्य रूप से एक नौकरशाही का ट्रेडमार्क और नींव है। अधिकार की पदानुक्रम एक ऐसी प्रणाली है जिसमें विभिन्न पदों को पूर्वता के क्रम में संबंधित किया जाता है और जिसमें सीढ़ी पर उच्चतम पायदान सबसे बड़ी शक्ति होती है। नौकरशाही संगठनात्मक संरचनाओं की निचली परतें हमेशा उच्च परतों की देखरेख और नियंत्रण के अधीन होती हैं। यह पदानुक्रम नौकरशाही संचार की पंक्तियों और प्रतिनिधिमंडल की डिग्री को दर्शाता है और स्पष्ट रूप से बताता है कि शक्तियों और जिम्मेदारियों को कैसे विभाजित किया जाता है।
3. औपचारिक चयन
सभी कर्मचारियों को तकनीकी कौशल और दक्षताओं के आधार पर चुना जाता है, जिन्हें प्रशिक्षण, शिक्षा और अनुभव के माध्यम से हासिल किया गया है। मूल सिद्धांतों में से एक यह है कि कर्मचारियों को उनकी सेवाओं के लिए भुगतान किया जाता है और उनके वेतन का स्तर उनकी स्थिति पर निर्भर करता है। उनके अनुबंध की शर्तें संगठनात्मक नियमों और आवश्यकताओं द्वारा निर्धारित की जाती हैं और कर्मचारी का कंपनी में कोई स्वामित्व हित नहीं है।
4. नियम और आवश्यकताएं
औपचारिकता सुनिश्चित करने के लिए औपचारिक नियमों और आवश्यकताओं की आवश्यकता होती है, ताकि कर्मचारियों को पता चल सके कि उनसे क्या अपेक्षित है। इस अर्थ में, नियमों और आवश्यकताओं को अनुमानित माना जा सकता है। सभी प्रशासनिक प्रक्रियाओं को आधिकारिक नियमों में परिभाषित किया गया है। सख्त नियमों को लागू करने से, संगठन अधिक आसानी से एकरूपता प्राप्त कर सकता है और सभी कर्मचारी प्रयासों को बेहतर समन्वयित किया जा सकता है। तथाकथित आधिकारिक रिपोर्टों में नियम और आवश्यकताएं कम या ज्यादा स्थिर होती हैं और हमेशा औपचारिक होती हैं। नए नियमों और आवश्यकताओं को पेश किया जाना चाहिए, फिर इसके लिए वरिष्ठ प्रबंधन या निदेशक जिम्मेदार हैं।
5. अवैयक्तिक
विनियमों और स्पष्ट आवश्यकताएं कर्मचारियों के बीच दूर और अवैयक्तिक संबंध बनाती हैं, जो कि नेपोटिज्म को रोकने या बाहरी लोगों या राजनीति से जुड़ने का अतिरिक्त लाभ है। ये अवैयक्तिक संबंध नौकरशाहों की एक प्रमुख विशेषता है। पारस्परिक संबंध पूरी तरह से सार्वजनिक कानून और नियमों और आवश्यकताओं की एक प्रणाली की विशेषता है। आधिकारिक विचार किसी भी व्यक्तिगत भागीदारी, भावनाओं और भावनाओं से मुक्त हैं। निर्णय केवल व्यक्तिगत कारकों के बजाय तर्कसंगत कारकों के आधार पर किए जाते हैं।
6. कैरियर अभिविन्यास
एक नौकरशाही संगठन के कर्मचारियों को उनकी विशेषज्ञता के आधार पर चुना जाता है। यह सही पदों पर सही लोगों की तैनाती में मदद करता है और जिससे मानव पूंजी का बेहतर उपयोग होता है। नौकरशाही में, अनुभव और विशेषज्ञता के आधार पर कैरियर बनाना संभव है। नतीजतन, यह आजीवन रोजगार प्रदान करता है। एक नौकरशाही संगठन के भीतर श्रम का सही विभाजन भी कर्मचारियों को खुद को आगे बढ़ाने की अनुमति देता है, ताकि वे अपने स्वयं के क्षेत्र में विशेषज्ञ बन सकें और अपने प्रदर्शन में काफी सुधार कर सकें।
नौकरशाही सिद्धांत के लाभ और हानि
लाभ सामान्यतया, नौकरशाही शब्द का नकारात्मक अर्थ है और यह अक्सर सरकारी एजेंसियों और बड़े संगठनों से जुड़ा होता है। फिर भी, नौकरशाही का बड़ा लाभ यह है कि कई पदानुक्रमित परतों वाले बड़े संगठन संरचित हो सकते हैं और प्रभावी ढंग से काम कर सकते हैं। यह ठीक से स्थापित नियम और प्रक्रियाएं हैं जो सभी कर्मचारियों द्वारा उच्च दक्षता और काम के लगातार निष्पादन की अनुमति देता है।
यह सब प्रबंधन को नियंत्रण बनाए रखने और आवश्यक होने पर समायोजन करने में आसान बनाता है। नौकरशाही उन संगठनों में विशेष रूप से अपरिहार्य है जहां कानून एक सुसंगत आउटपुट देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।
नुकसान
नौकरशाही को इसकी कई पदानुक्रमित परतों के कारण लाल टेप, कागजी कार्रवाई, कई डेस्क, निश्चित कार्यालय संस्कृति और धीमी नौकरशाही संचार की एक बड़ी मात्रा की विशेषता है। यह एक नौकरशाही संगठन की प्रणाली का सबसे बड़ा नुकसान है। यह भी दुर्भाग्यपूर्ण है कि कर्मचारी एक-दूसरे और संगठन से काफी दूर रहते हैं, जिससे वे कम वफादार होते हैं।
नौकरशाही भी विनियामक और नीति अनुपालन पर बहुत निर्भर है। यह कर्मचारियों को अभिनव विचारों के साथ आने के लिए प्रतिबंधित करता है, जिससे उन्हें एक व्यक्ति के बजाय सिर्फ एक संख्या जैसा महसूस होता है। बाद में अनुसंधान (मानव संबंध सिद्धांत) ने प्रदर्शित किया कि कर्मचारी ध्यान की सराहना करते हैं और निर्णय लेने में एक आवाज चाहते हैं।
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